中 國 國 企 改 革 政 策 與 中 小 企 業 發 展 的 關 係

撰 文 : 吳 有 家

「 一 九 九 九 年 兩 岸 四 地 青 年 企 業 家 高 峰 會 」 大 會 主 席
大 中 華 中 小 企 業 聯 會 秘 書 長
中 健 國 際 顧 問 有 限 公 司 行 政 總 監

一 九 九 九 年 八 月 七 日 香 港

　 　 中 國 的 改 革 開 放 ， 秉 承 了 鄧 小 平 老 先 生 辛 苦 創 造 的 豐 碩 成 果 ， 並 以 國 家 主 席 江 澤 民 總 書 記 為 核 心 的 新 一 屆 中 央 領 導 班 子 的 推 動 下 ， 已 由 朱 鎔 基 總 理 及 其 領 導 的 國 務 院 開 動 了 新 階 段 的 航 程 ： 以 國 企 改 革 為 重 點 方 針 ， 抓 大 放 小 為 基 本 政 策 的 決 定 ， 將 會 促 使 中 國 的 改 革 開 放 帶 來 第 二 度 高 潮 。 如 果 有 一 套 正 確 ， 科 學 和 有 效 率 的 管 理 機 制 加 以 配 合 ， 相 信 絕 對 可 以 為 國 內 外 人 士 再 創 造 一 次 生 機 蓬 勃 的 致 富 良 機 ， 不 但 對 我 國 自 身 的 富 強 有 重 大 影 響 ， 甚 至 對 促 進 全 球 整 體 經 濟 也 非 常 關 鍵 。

　 　 國 企 改 革 採 取 「 抓 大 放 小 」 的 策 略 是 非 常 明 智 和 絕 對 正 確 的 決 定 。 改 革 大 型 企 業 需 要 大 量 資 源 ， 按 中 國 目 前 國 情 ， 非 一 般 民 間 力 量 所 能 為 之 事 ， 如 果 分 拆 大 型 企 業 ， 將 會 破 壞 他 們 多 年 來 累 積 下 來 的 結 構 性 優 勢 。 引 入 外 資 改 革 大 型 企 業 ， 國 家 將 會 喪 失 對 這 些 與 國 民 經 濟 關 係 重 大 的 企 業 的 主 動 權 ！ 長 遠 對 國 家 並 非 完 全 有 利 。 這 些 大 型 企 業 由 國 家 去 抓 ， 既 可 解 決 以 上 疑 慮 ， 又 可 集 中 有 限 資 源 投 入 改 革 。 中 小 型 國 營 企 業 數 目 繁 多 ， 性 質 多 樣 化 ， 規 模 有 限 ， 交 由 民 間 力 量 去 進 行 改 革 ， 將 會 充 份 發 揮 民 間 的 創 富 潛 能 。 如 果 大 部 份 中 小 型 企 業 都 可 以 扭 轉 現 狀 ， 不 再 成 為 國 家 的 包 袱 ， 不 但 即 時 可 以 減 輕 國 家 的 負 擔 ， 日 後 對 國 家 的 整 體 貢 獻 ， 絕 對 不 會 比 大 企 業 遜 色 ！

　 　 不 論 在 任 何 國 度 ， 中 小 型 企 業 的 數 目 都 遠 超 出 大 型 企 業 。 在 自 由 經 濟 體 系 的 國 家 和 地 區 ， 中 小 型 企 業 對 國 家 整 體 經 濟 的 貢 獻 猶 勝 於 大 型 企 業 的 整 體 表 現 ， 亞 洲 四 小 龍 便 是 其 中 的 表 表 者 。 以 香 港 為 例 ， 中 小 型 企 業 占 全 港 所 有 企 業 的 98% ， 為 全 港 68% 的 勞 動 人 口 提 供 了 穩 定 的 就 業 機 會 。 可 以 看 到 ， 中 小 型 企 業 的 盛 衰 會 直 接 影 響 地 區 的 穩 定 和 繁 榮 。 因 此 ， 近 年 來 很 多 國 家 的 政 府 都 意 識 到 其 重 要 性 ， 紛 紛 主 導 對 中 小 型 企 業 的 學 術 研 究 及 推 出 扶 助 中 小 型 企 業 發 展 的 各 種 政 策 和 措 施 。 我 國 在 此 刻 提 出 「 抓 大 放 小 」 的 國 企 改 革 政 策 ， 正 逢 天 時 。

　 　 中 小 型 企 業 雖 然 個 別 規 模 有 限 ， 但 業 務 多 樣 化 ， 靈 活 性 和 自 發 性 強 ， 效 率 高 ， 對 市 場 變 化 反 應 敏 捷 。 在 經 濟 結 構 轉 型 或 市 場 舜 息 萬 變 的 環 境 下 ， 反 為 具 有 強 大 的 適 應 力 。 雖 然 他 們 不 一 定 百 分 百 成 功 ， 但 中 小 型 企 業 的 經 營 者 ， 都 必 須 具 備 不 畏 艱 辛 的 創 業 毅 力 和 勇 氣 ， 同 時 也 擁 有 從 無 到 有 的 機 智 和 技 巧 ！ 當 然 ， 中 小 型 企 業 也 面 對 一 定 的 困 難 ， 例 如 規 模 細 小 ， 資 源 有 限 ， 面 對 大 企 業 壟 斷 和 不 公 平 競 爭 環 境 時 ， 也 會 束 手 無 策 ！ 特 別 在 一 些 官 商 勾 結 嚴 重 的 國 家 ， 例 如 南 韓 和 印 尼 等 。 但 這 些 並 非 自 然 經 濟 規 律 ， 而 是 人 為 的 政 策 錯 誤 所 產 生 的 後 果 ！

　 　 中 國 的 國 有 中 小 型 企 業 儘 管 目 前 處 境 艱 難 ， 其 實 本 身 或 多 或 少 都 有 一 定 的 有 形 或 無 形 基 礎 。 只 不 過 由 於 種 種 因 素 ， 其 潛 能 不 但 不 能 加 以 發 揮 ， 反 而 日 漸 削 弱 ， 實 在 可 惜 ！ 如 果 能 夠 適 當 引 入 海 內 外 民 間 的 積 極 因 素 ， 要 扭 轉 弱 勢 ， 並 非 不 可 能 之 事 。 放 手 中 小 型 國 有 企 業 ， 意 味 著 要 把 這 些 企 業 從 國 營 轉 化 為 私 營 。 這 個 過 程 ， 對 海 內 外 大 批 擁 有 中 小 型 企 業 營 運 經 驗 和 智 識 的 人 材 ， 絕 對 是 一 項 難 得 的 挑 戰 和 創 富 的 良 機 。 因 此 ， 其 結 果 是 吸 引 大 批 的 人 材 和 力 量 投 入 改 革 的 工 作 ， 同 時 也 可 以 把 先 前 所 述 一 些 中 小 型 企 業 的 基 本 特 性 和 優 勢 充 份 發 揮 。

　 　 在 此 之 前 ， 政 府 機 關 有 必 要 首 先 締 造 一 些 有 助 於 「 放 小 」 政 策 的 客 觀 條 件 。 以 下 是 一 些 可 以 考 慮 的 建 議 ：

（ 一 ） 成 立 民 間 中 小 型 企 業 商 會 ：

各 地 區 級 市 政 府 應 儘 早 協 助 當 地 的 國 有 、 集 體 及 私 營 中 小 型 企 業 成 立 民 間 的 「 中 小 型 企 業 商 會 」 。 這 些 商 會 不 應 編 入 黨 政 機 關 編 制 之 內 ， 亦 毋 順 在 地 區 級 以 上 成 立 。 各 地 區 的 商 會 只 是 當 地 中 小 型 企 業 經 營 者 自 行 營 運 的 協 調 及 支 援 性 組 織 。 商 會 可 以 發 揮 的 功 能 包 括 ：

I ） 令 當 地 的 中 小 型 企 業 形 成 一 個 有 系 統 的 網 路 ， 網 路 內 的 成 員 可 以 更 方 便 地 互 相 交 流 ， 傳 達 最 新 經 濟 及 市 場 訊 息 ， 互 相 切 磋 及 探 討 改 善 企 業 狀 況 的 經 驗 和 心 得 。 在 建 立 了 互 信 的 基 礎 後 ， 各 成 員 之 間 亦 可 以 衍 生 各 種 形 式 的 合 作 ： 包 括 收 購 、 合 併 、 相 邊 或 多 邊 業 務 聯 營 等 等 ， 發 揮 互 補 長 短 的 力 量 ；

II ） 集 中 統 籌 有 助 改 善 經 營 的 支 援 服 務 ， 例 如 組 織 培 訓 及 尋 找 專 家 提 供 專 業 顧 問 服 務 等 ， 減 輕 由 個 別 企 業 自 行 尋 找 此 類 服 務 的 成 本 ， 提 高 資 源 運 用 的 效 率 ；

III ） 各 地 區 的 商 會 ， 可 以 進 行 有 系 統 和 專 門 針 對 中 小 型 企 業 需 要 的 交 流 ， 促 進 各 地 區 中 小 型 企 業 的 合 作 和 聯 營 。 同 時 ， 可 以 透 過 接 觸 港 澳 臺 的 中 小 型 企 業 組 織 ， 進 一 步 聯 繫 世 界 各 地 的 中 小 型 企 業 經 營 者 ， 協 助 及 鼓 勵 他 們 到 中 國 投 資 經 營 中 小 型 企 業 ；

IV ） 商 會 有 責 任 協 調 政 府 與 業 界 之 溝 通 及 協 助 政 府 推 行 有 關 的 政 策 ， 商 會 必 須 能 夠 集 中 業 界 提 出 的 意 見 ， 向 政 府 部 門 反 映 ， 以 配 合 政 府 制 定 措 施 和 政 策 時 ， 能 夠 產 生 真 正 有 利 於 中 小 型 企 業 發 展 的 條 件 。

（ 二 ） 制 定 合 理 和 有 效 的 政 策 措 施 ：

　 　 政 府 不 必 為 中 小 型 企 業 改 革 刻 意 提 供 任 何 新 的 優 惠 措 施 ， 只 要 有 良 好 的 政 策 ， 有 利 和 促 進 中 小 型 企 業 之 間 自 然 衍 生 的 各 種 不 同 形 式 的 合 作 關 係 ， 發 揮 他 們 的 優 勢 。 因 此 ， 有 關 的 政 策 必 須 以 營 造 及 保 護 公 平 競 爭 環 境 為 原 則 ； 必 須 簡 單 、 有 靈 活 性 ， 不 適 宜 設 立 太 多 繁 瑣 的 手 續 程 式 及 不 必 要 的 限 制 。 因 為 中 小 型 企 業 資 源 有 限 ， 在 時 間 ， 金 錢 及 其 它 人 力 物 力 的 應 用 上 都 必 須 追 求 最 高 效 益 。 最 重 要 的 是 要 培 訓 地 方 官 員 對 中 小 型 企 業 的 瞭 解 ， 盡 可 能 維 持 一 個 公 平 合 理 和 有 效 率 的 環 境 ， 令 這 些 中 小 型 企 業 家 可 以 集 中 精 神 發 揮 他 們 的 專 長 。 一 些 地 方 官 員 由 於 思 想 僵 化 ， 貪 污 腐 敗 或 不 理 解 而 為 企 業 帶 來 各 種 各 樣 不 必 要 的 滋 擾 ， 對 中 小 型 企 業 來 說 將 會 是 最 嚴 重 的 致 命 傷 ， 應 該 盡 可 能 消 除 。 尤 其 是 當 今 世 界 經 濟 不 景 ， 中 小 型 企 業 必 須 努 力 爭 紮 ， 提 高 效 益 ， 才 可 以 持 續 發 展 ， 絕 對 不 可 能 承 擔 不 合 理 和 不 必 要 的 成 本 和 浪 費 。

（ 三 ） 加 強 與 普 及 經 營 中 小 型 企 業 培 訓 ：

　 　 政 府 應 鼓 勵 及 配 合 各 地 學 術 機 構 舉 辦 低 收 費 的 中 小 型 企 業 經 營 知 識 或 創 業 技 巧 課 程 ， 令 有 志 創 業 的 廣 大 群 眾 能 提 高 這 方 面 的 能 力 和 水 平 ， 培 育 更 多 有 條 件 之 人 士 加 入 創 業 的 行 列 ， 發 動 民 間 力 量 參 與 中 小 型 企 業 改 革 。

（ 四 ） 中 小 型 企 業 的 市 場 取 向 ：

　 　 中 小 型 企 業 的 市 場 取 向 及 發 展 策 略 ， 應 由 企 業 本 身 按 其 條 件 自 行 決 定 ， 政 府 的 政 策 應 儘 量 減 低 會 左 右 其 理 性 決 定 的 因 素 。 例 如 有 外 商 參 與 的 中 小 型 企 業 ， 政 策 上 必 須 有 別 于 當 年 以 引 入 外 資 為 目 的 的 考 慮 ， 反 為 要 著 重 有 利 於 中 小 型 企 業 發 展 為 重 點 。 因 此 ， 不 應 限 制 其 內 銷 權 ， 同 時 也 不 必 給 予 稅 收 上 的 優 惠 ， 一 切 由 企 業 本 身 自 己 選 擇 自 己 要 走 的 路 。

（ 五 ） 金 融 機 構 的 配 合 ：

　 　 國 內 的 銀 行 應 研 究 引 用 國 際 貿 易 慣 用 的 貿 易 融 資 制 度 ： 例 如 設 立 有 效 和 完 善 的 內 貿 信 用 證 制 度 ， 以 致 中 小 型 企 業 在 內 貿 貨 款 交 收 時 有 所 保 障 ， 降 低 壞 帳 風 險 ， 促 進 內 貿 市 場 的 蓬 勃 流 通 ， 減 少 對 出 口 市 場 的 依 賴 。

　 　 銀 行 進 行 貨 款 結 兌 時 也 必 須 注 重 效 率 ， 以 減 少 中 小 型 企 業 因 積 壓 資 金 導 致 流 動 資 金 負 擔 過 大 及 因 此 而 產 生 的 不 必 要 利 息 負 擔 和 周 轉 不 靈 。

　 　 在 信 貸 方 面 ， 銀 行 在 評 估 風 險 與 配 合 國 家 的 「 放 小 」 政 策 兩 者 之 間 要 取 得 合 理 而 不 致 過 於 保 守 的 平 衡 點 。 對 一 些 有 潛 質 的 個 案 ， 必 須 靈 活 及 設 計 多 樣 化 的 貸 款 和 信 貸 擔 保 方 案 ， 以 協 助 這 些 專 案 的 啟 動 和 發 展 。 例 如 以 應 收 帳 （ Account Receivables ） 作 抵 押 提 供 折 扣 墊 支 等 。

　 　 保 險 機 構 也 應 在 傳 統 保 險 服 務 之 外 ， 考 慮 提 供 有 創 意 與 業 務 營 運 有 關 的 商 業 保 障 計 劃 ， 例 如 出 口 信 用 保 險 ， 壞 帳 風 險 保 障 ， 還 可 以 考 慮 為 一 些 有 創 意 、 有 先 進 技 術 或 發 明 、 有 創 匯 條 件 但 缺 乏 資 產 作 抵 押 的 中 小 型 企 業 提 供 信 貸 風 險 擔 保 等 等 。

　 　 以 上 各 點 乃 一 些 非 常 初 步 的 基 本 建 議 ， 冀 能 引 發 關 注 兩 岸 四 地 中 小 型 企 業 發 展 的 各 界 人 士 、 專 家 學 者 及 政 府 官 員 的 進 一 步 研 究 和 探 討 ， 繼 而 制 定 更 完 善 體 政 策 透 過 促 進 我 國 中 小 企 業 發 展 ， 達 致 推 動 大 中 華 地 區 以 至 全 球 經 濟 的 發 展 。

筆 者 簡 介

　 　 筆 者 自 八 十 年 代 起 已 在 大 陸 投 資 設 廠 ， 在 中 港 兩 地 參 與 創 辦 及 經 營 中 小 型 企 業 十 多 年 ， 對 兩 地 中 小 型 企 業 的 情 況 與 發 展 素 有 研 究 。 八 年 前 曾 協 助 廣 東 省 某 市 政 府 試 驗 挑 選 一 批 虧 本 的 中 小 型 國 營 企 業 ， 交 由 個 體 或 售 予 香 港 的 中 小 型 企 業 家 經 營 。 多 年 來 不 斷 應 用 其 對 經 營 中 小 型 企 業 的 實 踐 經 驗 ， 協 助 內 地 多 家 企 業 改 善 生 產 效 益 和 提 高 出 口 競 爭 力 。 過 去 十 年 一 直 關 注 及 研 究 中 小 型 企 業 的 經 營 情 況 ， 並 積 極 參 與 中 小 型 企 業 的 組 織 。 曾 為 香 港 中 小 型 企 業 商 會 會 員 事 務 及 中 國 事 務 委 員 會 成 員 ， 一 九 九 四 年 獲 越 南 園 務 院 海 洋 產 業 部 委 任 為 國 際 市 場 顧 問 一 九 九 五 至 九 七 年 任 國 際 青 年 商 會 香 港 分 會 國 際 商 務 拓 展 副 主 席 ， 其 間 于 一 九 九 六 年 曾 協 助 廣 東 中 山 市 某 企 業 開 拓 了 非 洲 市 場 ( 見 附 件 ) 。

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